[财政部财政科学研究所研究员 贾康]
　　
    关于如何发展规范的公共财政复式预算的探讨性意见，我主要谈四方面的认识：
　　
　一、在中国经济社会转轨中，黄金发展期和矛盾凸显期的交织出现，使基本社会保障体系如何得到合理构建与运行的问题成为政府的基本职责和在现代化“战略机遇期”构建和谐社会的重中之重的战略任务。财政作为政府以政控财、以财行政的分配体系理所当然要在合理的体制模式中，在我国2020年前后基本建立覆盖城乡全体居民的社会保障体系发挥应有的作用。
　　
    二、我想简单说一下，我国近年来构建和完善公共财政框架的过程中，财政支持社保体系改革和加大社会保障投入始终是摆在支出优先顺序前端的事项。从财政支出的分类数据上看，社会保障的投入在1998年以来始终是各项支出中增长率最高的。 这里面包括运用财政资金大力支持如下一系列事项：
　　
    第一、推行和扩大以养老保险为重点的城镇社保体系改革，首先在辽宁试点，以后在东北等地进一步推开。
　　

    第二、全面推行城镇低保制度，做到“应保尽保”，这是这项工作的基本要求。
　　
    第三、2007年启动农村区域低保制度全面推行财政投入资金按照中央部署，在今年要把农村低保全面推开，当然各个地方农村低保标准不能简单和城镇拉齐，但是首先的重大意义是覆盖面扩大到农村区域。
　　

    第四、积极推动城镇基本医疗保障制度改革试点和大面积推行新型农村合作医疗。在今年，全国农村区域合作医疗覆盖面有望达到80%以上，财政对于农村合作医疗的投入，今年明确的上升台阶中央和地方两级政府由原来各出10块钱翻倍到各出20块钱，每一个人头相对应的合作医疗资金从原来的30元提高到50元，虽然50元的力度是不够的，但这是发展中值得肯定的进步。
　　

    第五、随着国有企业改革深化提高失业保险的规范程度，探索了其他有关社会保险方面的各项改革。
　　

    第六、支持建立全国社保基金理事会，不断充实社保基金。从今年上半年的资金动态来看，社保资金的支出是财政支出各项中增长幅度最高的，达到30%左右。 
　　

    三、城乡社会保障体系建设需要得到更多的财政投入支持和相关公共财政制度建设支撑，其中的关键内容是结合我们国家的社会保障体制、机制的改革完善，建立和健全规范的复式预算体系中的社会保障预算。我认为从框架上考虑，今后的发展前景是：
　　

    至少需以公共性经常收支预算、国有资本经营预算和社会保障预算三个相对独立、又互相协调配套的预算，共同构成公共财政的通盘复式预算。这种公共财政下具有公共资金“完整性”的现代意义的预算，是贯彻科学发展观和实施全局性统筹协调必不可少的运行载体，是使国家和人民最高利益落实于公众资源配置的基本制度保障。所谓预算，就是政府可以运用的公共资金的收支计划，反映政府资金活动的范围、方向和重点，反映资金运用中的结构状态和合理化水平，为了满足社会公共需要，追求公共利益的最大化，公共财政的预算形式必然要求具备公开、透明、完整、事前充分讨论作出尽可能高水平的决定，经过立法机构审批之后，形成有法律效应的执行文件严格执行，并实行全程监督，追求绩效和可以问责。这一系列的特性也是和社会主义市场经济和中国特色社会主义和谐社会相匹配的现代预算的基本特征。 
　　

    应当承认，我们国家的预算现在还存在种种问题，要向这个方向努力，我们必须从体制框架、决策程序、监督机制创新到管理制度的创新方面做出不懈地努力。我们有许多工作要做，需要在解放思想、实事求是、深化改革的精神指导下作出一系列探讨。我认为从发展方向看，今后应该发展：
　　

    第一、复式预算中的社保预算应初步考虑由社保管理部门会同财政部门编制，这个编制过程也是政策的协调过程，也是充分听取民意、充分发展规范公众选择机制的过程。在业务上，财政部门负预算的主管职责，报人大审议批准以后，严格执行，由审计等部门监督，科学决策，规范运行。现在正在发展中的金财工程，金保工程、金税工程等金字号政府现代科学支撑下的信息平台和决策平台工程，也将为社会保障预算提供有力的非常重要的技术支撑。
　　

    第二、社保预算的某些制度框架可以借鉴、比照业已实施的国有资本经营预算的方案内容，再结合社保体系的运行特点，按照有利、有效、安全负责的基本功能实现的目标，在预算的管理和技术层面作出一系列的探索，在动态发展中使它逐渐完善起来。
　　

    四、复式预算下各子预算的合理、有效联通，将有利于在规范管理的同时加大社会保障投入。
　　

    从基本的连接形式上看：
　　

    第一、公共财政的复式预算体系中，反映在经常预算的税收收入和非税收入，可在必要时部分地用于支持社会保障投入。
　　

    第二、资本预算中的国有资产存量变现收入或国有资产收益，也可以在必要时部分地支持社会保障投入。这样的原则和政策性资金渠道，已经在新近公布国有资本经营运算的文件中作出了明确表述。
　　

    第三、不排除特殊时期或特殊情况下运用特别国债等手段筹资支持必要的、阶段性的社会保障投入。但是这可能涉及到有些学者讨论的复式预算中还可以再多加相对独立的政府融资预算。总之在我国继续解放生产力，综合国力不断得到提升的进程之中，公共财政分配体系既有客观实力，也有配套手段。通过制度创新、管理创新、技术创新，凭借规范地公共财政复式预算和社会保障预算，加大财政投入，促进城乡社会保障体系的建设，服务于现代化事业的全局。（贾康 财政部财政科学研究所研究员）